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关于做好2019年地质灾害防治工作的通知
  日期:2019-04-04 17:24:00   文章点击数:

 

各县(区)地质灾害应急指挥部、东临新区管委会、临川温泉景区管委会、各成员单位

据气象部门预测,今年主汛期(4-6 月)全市平均雨量为850~980 毫米(常年均值为817 毫米),局部1100 毫米,偏多1~3 成。有降水集中期,大致出现在5 月下旬中后期、6 月上旬中后期、6月中旬末到下旬前期,部分地区有洪涝和内涝。汛期结束期略偏迟,在7 月上旬后期。最近,省委省政府领导多次就地质灾害防治工作作出批示,省自然资源厅已连续召开两次地质灾害防治工作动员部署视频会议,各地各有关部门要认真贯彻落实有关的领导批示批示和防治会议精神,提高政治站位,务必高度重视,保持高度警惕,加强组织领导,全面落实地质灾害防治责任和措施,扎实做好今年地质灾害防治工作。入汛以来,我市已发生地质灾害灾情8起、险情3起,防治形势严峻,为确保人民生命财产安全,现就切实做好2019年地质灾害防治工作通知如下。

一、提高认识明确要求,切实加强地质灾害防治工作。灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,责任重大、任务艰巨。今年地质灾害防治工作的总体要求是:做好防大灾的准备,做好防大灾的工作,确保不发生重大人员伤亡事故。各级政府要将地质灾害防治列入政府工作的重要议事日程,加强统一指挥调度,各有关部门要各其司职,相互配合,全面落实地质灾害防治方案,及时修订完善本辖区的应急预案,严格执行各项防治工作制度,加强防灾督查工作,完善各项防灾措施,层层落实防灾责任制,做到“纪律严明,责任到人,措施到位”,在地质灾害多发、高发的敏感时期,主要领导要靠前指挥,所有地灾防治人员必须到岗到位,严密防范,加大危险区群众提前转移安置力度,确保危险区群众在灾害发生之前转移到安全地带。

二、深入基层宣传教育,增强全民防灾避险意识。由于一些农村切坡建房居民防灾意识淡薄,部分干部群众存在一定的侥幸和麻痹的心理,对地质灾害防治工作不是很理解和配合,基层群众自救互救能力较低。为此,我们要广泛宣传地质灾害防治知识,采用多种形式,广泛宣传和普及地质灾害防治知识。各地要深入务实地开展地质灾害防灾宣传进农村活动,切实面向基层宣传防灾和自救知识,并定期举办一些针对基层乡村干部群众、监测员的防灾知识培训班,提高基层干部和群众防御地质灾害的意识和群测群防水平,切实增强广大群众自我防范和防灾自救互救的意识和能力。

三、全面排查地质灾害隐患,做好地质灾害隐患整治和登记工作。各县(区)要在四、五月份切实组织再开展一次拉网式的汛期地质灾害隐患的排查和整治工作。国土资源部门要在县(区)政府的统一领导下,认真抓好地质灾害隐患的排查和整治的组织、指导和督检工作,乡(镇、场、街办)要全面组织开展搜山扫山活动,逐山检查山体、沟谷变化,及时清理山体危岩,夯填地表裂缝,削坡护坡;其他有关部门要按照年度地质灾害防治方案和突发地质灾害要求,在各自职责范围内的地质灾害隐患的排查和整治工作,相互配合。特别要做好人员密集地的隐患排查工作,将排查出的隐患点登记造册建立台帐,落实责任人和监测人,发放明白卡,树立地灾危险警示牌,认真制定和公布实施所有重要地质灾害隐患点的应急预案,发现防灾薄弱环节,要立即整改到位;对新发现的隐患点,要及时明确防灾责任人和监测人,做到早预防、早监测,确保不留死角、不留盲点。实行地质灾害隐患登记制度,排查整治情况要尽快登记,每个地质灾害隐患点要建立登记制度,当新发现地灾隐患点或隐患特征及威胁对象发生较大变化时,必须立即登记,地质灾害隐患排查登记表和详查一览表要及时上报国土资源部门,建立地质灾害隐患数据库。政府要与每个群测群防员签订责任书,增强群测群防员的责任意识和监测预警、临灾避险的能力。

四、严格执行防灾值守制度,加强监测巡查工作。各级地质灾害防治应急指挥部办公室和有关部门、单位要严格汛期24小时值班制度和领导带班制度,设立专门值班室,要实行双岗值班制度,防治工作有关人员必须保证汛期24小时手机开机和随时待命;同时,严格执行地质灾害速报、日报和月报制度,汛期,县区值班室必须每天下午三点前向市值班室报告值班信息,无情况也要电话报平安。发现有重大险情和有人员伤亡的地质灾害等灾情,必须一小时内速报市值班室并同时越级上报省值班室,同时,当地乡镇主要领导要向当地党委、政府主要领导报告,县区自然资源部门主要领导必须向市自然资源局主要领导报告,坚决杜绝迟报、瞒报和不报的现象,确保防灾信息畅通。各地要切实做好地质灾害隐患点的监测巡查工作,群测群防,及时发现险情,提前转移受灾威胁群众。

五、加强监测预警,有效降低灾害损失。各级自然资源、应急管理、水利、气象等部门要密切合作,强化会商,建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统,完善预报会商和预警联动机制,推动地质灾害精细化预警预报,共同做好地质灾害风险预警工作,特别是强降雨过程的实时预警,提高地质灾害气象风险预警预报的时效性和准确性。充分利用广播、电视、微信、电话、手机短信和电子显示屏等各种媒体,及时将预警信息传达到防灾责任人、群测群防员和受威胁群众,提前组织受威胁群众转移避让,有效降低灾害损失。

各县(市、区)、乡镇人民政府要组织好地质灾害群测群防工作,把已发现的地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人,为群测群防员配备必要工具;各地方财政要按照有关规定按时足额发放群测群防员补助,给予每人每年不低于1200元的财政补助,提高群测群防员的工作积极性。对威胁城镇、乡村、学校、医院、易地扶贫搬迁集中安置点等人口密集区及重要工程、风景名胜区等的重要隐患点,在进行工程治理或搬迁前,要落实专人负责监测工作,并尽可能安装专业仪器进行监测,提升地质灾害监测预警手段和效果。

六、健全应急机制,扎实做好突发地质灾害应急工作。各县(区)必须按照突发地质灾害应急预案要求,健全应急指挥机构和工作机构,成立地质灾害应急中心,制定操作细则,细化预案规定的任务、措施和操作程序。由于地质灾害灾情、险情不分时节,随时可能发生,当前,要牢固树立“宁可防空、不可空防”的思想,要做好突发地质灾害应急的各项准备工作,确保各项防灾措施真正落实到位。要按照预案进农村、进社区、进学校的要求,加大对预案的宣传力度,提高广大群众对应急预案的认知度,有条件的地方应在适当范围内组织应急演练,以检验和校正预案的可操作性;各县区每年至少要组织一次,以乡、村为单位的地质灾害应急避险演习,切实提高基层应急反应能力。

气象和国土部门要做好预报预警工作,及时发布气象地灾预警信息。各县(区)要特别加强应对突发灾害性天气防范工作,及早下达灾害性天气信息和防灾要求,防灾工作人员要随时待命,加强监测预报等防范工作。一旦发生地质灾害灾情或重大险情,当地政府要及时启动突发地质灾害应急预案,防治有关责任人要第一时间赶赴现场,及时组织力量开展应急抢险救援、应急调查等应急处置工作,并视需要向上级请求支持。各级国土资源部门要第一时间赶赴现场,协助当地政府及时启动应急预案,采取应急措施;如遇难以准确判断的重大险情,应坚决采取果断措施,及时组织受威胁群众转移避让;国土资源主管部门要立即组织应急调查,提出地质灾害形势分析和防灾建议;其他有关部门应当按照突发地质灾害应急预案的分工,做好相应的应急工作。地质灾害应急调查人员必须以务实、严谨的科学态度,深入开展现场调查,实事求是地分析判断;应急抢险救援应科学施救、最大限度确保人民群众生命财产安全,避免二次灾害造成人员伤亡。严格执行地质灾害提前转移制度,当降雨量达到1小时30mm3小时50mm24小时累计80mm的情况时,应立即组织隐患点受威胁群众迅速转移到安全地带,必要时采取强制措施,确保人民群众生命财产安全。

七、加强综合治理,减少地质灾害隐患。各级人民政府和有关部门要从节约耕地、有效避灾出发,把好农村和集镇建房用地审批关和规范农民建房行为,制定山区农村建房管理办法,严格控制切坡建房,严禁高陡切坡建房和翻旧建新,从源头上制止新的地质灾害隐患出现。各地要制定地质灾害治理计划,积极争取上级专项治理资金,督促已下达的治理项目实施,严格监管治理工程质量;同时,也要想方设法筹集其他资金进行地质灾害隐患治理,暂时不能实施工程治理的,要落实防灾避灾措施,要进行简易治理、建立临时避灾安置场所。

加大避灾移民搬迁力度,整合各项资金,区分轻重缓急,合理确定避灾移民搬迁对象,科学规划,因地制宜实施避灾搬迁,让更多的群众脱离地灾威胁,得到妥善安置。按照“自然因素引发的以政府出资为主,人为因素诱发的由责任单位负责治理”的原则确定工程治理责任主体。对威胁重要城镇、学校、医院、集市、村庄等人员密集场所,难以实施搬迁避让的大型、特大型地质灾害隐患点及易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害隐患开展工程治理。积极筹措资金,依法依规对已出现灾害前兆的中、小型地质灾害隐患进行应急工程治理。对治理难度大、治理成本远高于移民搬迁费用的地质灾害隐患点,各地要结合易地扶贫搬迁等搬迁安置政策措施和新农村建设政策措施,做好地质灾害避灾搬迁安置工作,有效避开地质灾害风险。鼓励受威胁居民对规模较小的地质灾害采取简易工程治理措施,降低小型地质灾害风险。

各地要严格执行地质灾害危险性评估制度,特别是加强对山区居民建房地质灾害危险性简易评估及易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害危险性简易评估,确保评估到位、选址合理,并落实好评估的防治措施。各级自然资源主管部门要按照相关规定,从节约耕地、有效规避灾害出发,把好规划及用地审批关口,从源头上减少地质灾害隐患。各级教育、住建、交通运输、水利、文化旅游、电力、通信等主管部门,要履行监管责任,确保工程建设项目配套地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行,减少因不合理工程活动引发地质灾害。

各地要按我部《关于印发<抚州市地质灾害隐患点核销管理试行办法>的通知》(抚地灾应字〔2018〕13号)的规定,依法依规核销地质灾害隐患点,所有核销的隐患点都必须保留历史台帐,对于避灾搬迁核销的隐患点,必须保持或竖立地质灾害警示标志,并防止人员返加居住、生产等有安全风险的活动。

各地各部门要加强安全生产管理。各工矿企业和单位,严禁在岩溶地面塌陷易发区周边过量抽排地下水,禁止在地面塌陷危险区内抽排地下水。应急管理部门要加强对矿山企业落实预防采空地面塌陷措施的监督检查,减少采空地面塌陷发生;加强对岩溶地面塌陷易发区附近矿山企业过量抽排地下水行为的监管,减少岩溶地面塌陷发生;加强对矿山企业尾矿库安全运行的监管,减少泥石流的发生;加强原地浸矿生产企业过量注入浸矿液的监管,减少原地浸矿区崩塌、滑坡、泥石流的发生。地铁管理部门及运营企业要加强沿线地面变形监测,认真开展地铁建设和运营期间的地质灾害防治工作。

八、落实防治经费,加强防灾工作保障。各级政府要按照《江西省地质灾害防治条例》《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》有关规定,把自然因素产生的地质灾害防治经费列入政府财政预算,因工程建设诱发或加剧的地质灾害防治经费由建设单位承担。全力保障地质灾害应急值守、监测预警、群测群防等人员日常工作经费、业务经费以及应急专用车辆,确保各项防灾工作能落到实处。

各地要采取必要的鼓励性政策和措施,多渠道筹措资金,鼓励引导社会捐助、招商引资、企业投资等社会资金依法依规投入地质灾害防治工作,坚持共享发展理念、积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新模式。

市地质灾害应急指挥部办公室汛期将定期和不定期组织人员,对各地地质灾害防治工作情况和重要隐患点防治情况进行巡查督查,将就防灾存在的薄弱环节提出限期整改意见。请各地将今年以来防治工作情况于四月二十五日前报市地质灾害应急中心,更新后的详查一览表、所有地灾隐患排查登记表(因隐患点有新增、减少或发生变化等情况)和整治情况要五月二十二日前上报市地质灾害应急中心。

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