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抚州市国土资源局关于印发《抚州市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的通知
  日期:2016-12-22 11:53:00   文章点击数:

抚州市国土资源局关于印发《抚州市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)的通知

各县国土资源局、临川分局、高新分局,局机关各科室、下属各单位:

为全面推进法治国土建设,不断提升国土资源法治宣传教育工作水平,根据《江西省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》和江西省普法教育工作领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划2016-2020年)》,市局研究制定了《抚州市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)现印发你们,并提出以下要求,请一并贯彻执行。

一、加强组织领导。要落实“谁执法谁普法”的普法责任制,按照“一把手负总责,分管领导具体抓”的要求,建立健全法治宣传教育工作领导机制,明确分工责任,落实任务分工。各县(区)国土资源主管部门要根据《规划》,结合地方实际,尽快研究制定本县(区)国土资源“七五”法治宣传教育规划,于201612月底报市局政策法规科备案。

二、抓好贯彻实施。各级国土资源主管部门要按照《规划》的目标任务和工作安排,突出年度普法重点,制定年度计划,认真组织实施。各县(区)国土资源主管部门要加强监督检查,开展年度考核评估,于每年1215日前将法治宣传教育工作年度总结报送市局政策法规科。市局将适时组织开展阶段性抽查,及时总结推广先进做法和经验。

三、强化考核评价。各级国土资源主管部门要围绕《规划》明确的领导干部法律素质基准及评价体系、普法工作目标量化指标考核体系、普法奖惩激励机制等重点任务,积极创新,不断完善工作制度和方法,全面提升法制宣传教育工作实效。

四、及时报送信息。各级国土资源主管部门要建立法治宣传工作报送制度,从2017年起,各县(区)国土资源主管部门于每月10日前报送1条以上法治宣传信息稿件,并指定一名法治宣传联络员,将联络员信息于20161220日前报送市局政策法规科。

联系人:付思宙;电话:0794-8237233

法治宣传投稿邮箱:fgk8237233@163.com

抚州市国土资源局

 2016年12月13

抚州市国土资源系统

开展法治宣传教育的第七个五年规划

20162020年)

为认真贯彻落实江西省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》和江西省普法教育工作领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划2016-2020年)》,全面推进全市法治国土建设,不断提升国土资源法治宣传教育工作水平,结合我市国土资源工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实省十四次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府关于国土资源管理的决策部署,坚持“服务发展、保护资源、维护权益”的工作定位,进一步提高全系统特别是领导干部的法治素养和依法行政水平,努力培育全社会国土资源法治文化

  (二)主要目标

全面落实依法治国基本方略,围绕加快建设法治国土总目标,不断提高国土资源管理系统厉行法治的积极性和主动性,进一步增强全社会资源国情意识和国土资源法治意识,推进国土资源领域矛盾纠纷依法化解,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的国土资源良好法治环境,努力开创法治宣传教育新局面。

(三)工作原则

全市国土资源管理系统第七个五年法治宣传教育工作应遵循以下原则:

1.围绕中心,服务大局。围绕市委、市政府中心工作,按照法治国土建设要求,保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序的重点任务,安排和落实国土资源管理法治宣传教育各项任务,为我市“绿色崛起、跨越发展”提供有力的国土法治保障。

2.依靠群众,服务群众。满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,从保障人民群众的基本权利出发,着眼于群众的实际法律需求,着力解决涉及群众切身利益的国土资源热点和难点问题,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,使国土资源法律为群众所掌握、所遵守、所运用。

3.突出重点,加强引导把国土资源管理系统领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键;突出国土资源管理重点岗位和关键环节,规范制约国土资源行政权力运行;加强对农村集体经济组织负责人、农村村民的普法宣传;利用青少年法治教育平台开展资源国情教育和国土安全教育,引导青少年从小树立保护和合理有效利用国土资源的理念。

4.结合实际,创新发展。立足于我市经济发展的新常态、新形势,适应新要求,探索形成符合市情实际,符合群众需求的新思路新方法新举措,健全长效机制,不断为国土资源法治宣传教育注入新活力。

二、主要任务

  (一)树立法治信仰  提高干部法治素养

    1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及党内法规。深入学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述和部署,切实发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。深入学习宣传习近平总书记对国土资源管理和生态文明建设等方面的重要指示精神,在法治宣传教育工作中牢固树立严格保护和合理利用国土资源的意识。深入学习宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导全系统广大党员严格遵守党章党规党纪。

  2.全面学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。全面实行国土资源管理系统国家工作人员宪法宣誓制度,使宪法精神内化为全系统依法行政的行为准则。深入学习宣传《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等行政基本法,强化学习和贯彻《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《信访条例》等,全面提升行政法律能力和水平,推动全系统牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识。

    3. 重点学习国土资源管理及相关法律法规。认真学习《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等国土资源管理法律法规,深入学习与土地、矿产资源管理密切相关的《物权法》、《农村土地承包法》、《国家安全法》、《资产评估法》等其他重要法律,全系统法治工作人员要认真学习《立法法》、《江西省立法条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等规范立法工作的法律法规。全市国土资源系统要将法律法规学习制度化、规范化,采取集中学习与自学相结合的方式,做到新法公布及时学、老法运用重点学、法律修改专题学,并组织讨论和交流。

  (二)强化法治思维  提高依法行政水平

1.推进全系统特别是领导干部学法用法健全完善党组(党委)中心组学法制度,把宪法法律纳入年度党组(党委)中心组学习计划,每年至少组织一次党组(党委)法律学习。建立会前学法、法制讲座学法、重大决策前专题学法等制度,把领导干部学法等各项要求落到实处。健全完善日常学法制度,建立常态化的法律培训,把法治教育课程纳入国土资源管理系统各级培训中,建立年度法律知识考试制度。把学法用法情况列入公务员年度考核的重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

2.规范国土资源决策、规范性文件制定等行为。范国土资源决策程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,建立国土资源主管部门内部重大决策合法性审查机制,落实法律顾问和公职律师制度,2017年底前县级以上国土资源主管部门要普遍设立法律顾问。严格规范性文件制定程序,全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。实行规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制。

 3.提升行政执法和化解行政争议能力。积极推进行政审批标准化、制度化,做到“零超时”严格执行行政审批事项目录清单管理。全面推行“双随机、一公开”和行政许可、行政处罚的“双公示”制度。全面落实执法责任制,严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立常态化的责任追究机制。加强对行政复议工作的指导和监督,完善行政复议案件的统计分析和反馈制度,加强行政复议和行政应诉能力建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。把信访纳入法治化轨道,不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单,依法分类处理信访诉求,引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷。规范行政复议案件审理程序、行政复议答复程序和行政应诉工作程序。

  (三)强化普法措施  培育国土法治文化。

1.广泛深入开展宣传教育坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合。不断丰富法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动的形式和内容,充分运用各类媒体,结合“4.22世界地球日“6.25全国土地日、“10.16世界粮食日”、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日等主题宣传活动,加大国土资源法律法规政策的宣传力度,将国土资源普法教育工作向社会各领域、各行业延伸。每年12月积极开展“国土资源法治宣教月”活动,加大国土资源法律法规政策的集中宣传力度。推进“互联网+法治宣传”行动,推动全系统法治宣传教育资源开发和共享。

  2.增强全社会资源保护意识。建立以案释法制度,在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访工作实践中,引导人民群众依法表达诉求,使行政执法和纠纷解决过程成为向社会弘扬法治精神的过程。完善法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住人民群众关注的国土资源舆论热点难点问题,组织开展有针对性的法治宣传。大力宣传国土资源开发利用保护方面的法律法规和政策,特别是耕地保护、土地征收、土地利用和矿业权管理等贴近群众生产、生活需要的内容,增强全社会国土资源法治意识。

  3.积极推进国土资源法治文化建设。鼓励国土资源法治文化作品创作,通过媒体刊发、集中展示、组织观展等形式大力推介优秀国土资源法治文化作品。加大法治国土建设典型宣传力度,发挥正面典型的示范激励和反面典型警示教育作用,打造国土资源管理系统法治文化软实力。充分发挥国土资源法治文化的引领、熏陶作用,使人民群众从内心拥护法律,真诚信仰法律。

  三、工作安排

  本规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为3个阶段:

  (一)宣传准备阶段

  2016年年底前,各县(区)国土资源主管部门根据本规划,研究制定本县(区)国土资源“七五”法治宣传教育规划,调整普法领导机构,确定普法工作联络员,报送市局政策法规科备案。

  (二)组织实施阶段

  20171月至20206月,各级国土资源主管部门要结合实际,依据规划确定的目标任务和要求,突出年度普法重点,制定年度计划,认真组织实施。每年1215日前,各县(区)国土资源主管部门要将法治宣传教育工作总结报送市局政策法规科。市局将适时开展检查督导,确保规划全面贯彻落实。

(三)检查验收阶段

2020年下半年,各县(区)国土资源主管部门要对本地区、本单位法治宣传教育规划的实施情况进行检查和自评。市局将组织开展“七五”法治宣传教育总结验收,对先进单位和先进个人进行表彰

  四、实施要求

  (一)强化组织领导

各级国土资源主管部门要从全面推进依法治国的战略高度,充分认识和深刻理解法治宣传教育工作的重要性和紧迫性,成立由一把手负总责、分管领导具体抓、各部门分工负责的“七五”普法工作领导小组,并健全普法办事机构。上级国土资源主管部门要加大对下级国土资源主管部门法治宣传教育工作的督促指导。

(二)建立保障机制

按照“业务机构是主体,法治机构要统筹”的要求,各级国土资源主管部门要明确具有行政执法职责的业务机构是普法责任主体,推动落实“谁执法谁普法”责任制。各业务机构要根据各自职责组织开展普法工作,并指定专人具体承办本机构普法责任制落实情况的收集总结和报送工作。建立法治宣传教育工作经费保障制度,将其纳入年度工作预算并专款专用。积极利用社会资金和社会力量开展国土资源法治宣传教育,鼓励用政府购买服务等方式开展普法宣传。

(三)加强考核评价

各级国土资源主管部门要逐步建立领导干部法律素质基准及评价体系和普法工作目标量化指标考核体系,有条件的地方可以探索开展第三方评估。要将领导干部尊法学法守法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为国土资源管理工作目标考核的重要内容,进行量化考核和动态评估,并作为改革试点选择、职务晋升和年度评先评优等的重要依据。

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